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全省“一网通”审批服务“一次办”

我省公安机关自觉践行以人民为中心的发展思想,着力解决办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题——
 

    “没想到平台使用这么方便,没想到办证审批这样快,没想到服务这么周到!”7月13日,新晋“奶爸”宋志星到太原市公安局万柏林分局和平南路派出所为孩子上户口,通过“山西公安”微信平台提交了他和爱人的户口本、身份证、结婚证、孩子的出生证等,跑一次派出所就办好了。
    办事越来越方便——这是山西群众的普遍感觉。宋志星脱口而出的三个“没想到”,是对这种感觉的最好诠释。宋志星使用的平台全称为山西公安审批服务“一网通一次办”平台。6月28日,该平台在全省公安机关全面上线运行,成为全国第一家以省为单位建立统一审批服务便民平台的公安机关。日前,在全国公安机关电视电话会议上,公安部领导对山西公安审批服务“一网通一次办”平台这一便民、利民、惠民创新之举,给予了高度肯定。
    从“群众跑来跑去,领导批来批去,部门转来转去”到“最多跑一次”;从“门难进、脸难看、事难办”到阳光、规范的标准化服务;从“一站办”到“一网通一次办”……山西审批服务便民化工作效能提升的轨迹,生动可感。

    建设“一张网”,破解“办事难”
    如何破解群众“办事难”?山西一直在探索。
    近年来,我省把发展数字经济、建设“数字山西”作为创新驱动、转型发展的战略举措,制定大数据发展规划,出台支持政策,大数据产业正蓬勃兴起。建设数字政府、建设数字产业和信息惠民工程……持续深化的改革举措,将引领山西朝着建设审批事项少、办事效率高、投资环境优、市场主体和人民群众获得感强的省份,不断跃升,奋勇向前。
    当改革进入“深水区”,各领域各环节改革举措的关联性、互动性明显增强,零敲碎打式的调整往往事倍功半,单兵突进式的改革常常举步维艰。必须以全局理念和系统思维抓改革,让各项改革集成配套、协同推进。有专家表示,审批服务便民化,有可能成为撬动经济社会各领域改革的“支点”,通过政府改革的“减法”,换取经济与社会活力的“加法”。“一网通一次办”平台正是主动对接山西转型发展大局,不断深化“放管服”改革的有力尝试。
    省公安厅相关负责人表示,在公安部和省委、省政府的坚强领导下,山西公安坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,自觉践行以人民为中心的发展思想,把深入推进公安审批服务便民化作为深化“放管服”改革的主要抓手和突破口,着力解决办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。经梳理,山西公安机关目前承担的254项审批服务,仅2017年,就有5000多万人次,要“跑路”到公安机关各类服务窗口办理这些事项,人均1.4次。这是公安机关涉及人民群众切身利益最紧密的一大公共服务领域。
    省公安厅首先聚焦企业和群众高度关注、办理量大的重点领域和服务事项,于今年3月底集中对254项审批服务事项进行了摸底梳理,将95%以上事项明确为“一次办”事项,85%以上的办理量纳入“一网通”规划。同时,按照“能简则简、能放则放”原则,进一步推进简政放权,于4月底前全部完成对内部审批工作规程的重新修订编制,完善了面向企业和群众的办事指南和流程图,并全部上线公开。
    按照大数据、云计算、人工智能条件下的创新型改革思维,山西公安机关决心最大限度打破固有信息壁垒,最大限度整合公安数据和有关社会数据资源,与腾讯公司形成了紧密合作,组织省、市公安机关近百名业务骨干与腾讯技术团队百余名技术人员集中办公,分别组建治安户政、出入境管理、交通管理等审批服务便民化专项工作团队,全力推动山西公安审批服务“一网通一次办”平台研发建设。
    经过50多天的艰苦研发与反复测试,完成了原本至少需要半年时间的工作量,山西公安审批服务“一网通一次办”平台如期上线。山西公安审批服务,由此进入一个历史性的新的发展阶段。

    顺应信息化条件下民生需求,群众办事更快捷、更舒心
    如果说“一网通一次办”平台建设是全省公安机关心系人民、自我加压进行的一场“革命”,那么这场“革命”已经很快显现出了便民、惠民的不凡成效。
    7月16日,记者在省出入境管理局见到山西商务国际旅行社市场部负责人周洪波的时候,他正在为10个客人填写出境证件表格。“现在方便太多了,以前办证需要5个同事天天来大厅处理客人证件,现在客人的证件办理进行的每一步都在平台上实时可查,我一个人就能全部办好”周洪波告诉记者,“平台上线不到一个月的时间我们办理了近千名客人的证件,企业效益增长明显,而且因为办证的便捷我们旅行社准备扩大外国游客来山西旅游的项目。”说话间,周洪波填写的客人信息已经录入完毕,系统审核后就可以直接预约取证。
    据省公安厅有关方面介绍,通过这一平台建设,整体缩短业务办理时间837个工作日,提高效率42.5%;精简群众申请材料185项,精简16.2%;压缩办理环节130个,减少20%。特别是户政业务方面,办理时间由669个工作日缩短到280个工作日,减少58.1%;出入境业务方面,办理环节由103个压缩到30个,减少70.9%。截至7月16日,平台用户达到3987794人,实名注册用户2385568人,应用点击量39906206人次,办理业务125403件,提供自助查询5962314人次,受理咨询建议7198条,让全省城乡广大人民群众实实在在感受到了办事的便利、快捷、顺心、舒心。
    山西公安审批服务“一网通一次办”平台,依托山西“一云多网、两级中心”公安大数据架构,构建了“服务集成——数据汇聚——信息流转一网通和网上预约——综合受理——限时审批一次办”的服务模式。从老百姓最渴望解决、最难办的事情上寻求突破,是此平台建设的重点。户籍办理、出入境服务、交管业务等事项办事量大,百姓反映强烈。全省纷纷行动起来,围剿“堵点”。
    此外,平台顺应信息化条件下广大人民群众生产生活的现实需求,专门开发了智能客服、预约上门服务等特色业务。智能客服,就是运用人工智能技术,设置了具有学习能力的在线警务小助手,可通过语音或文字与群众交流,全天候指引服务群众办事。预约上门服务,就是对特殊群体,比如因年老体弱、身体伤残等原因卧床不起、行动不便的群众,设置在线预约上门服务功能。通过预约,民警可上门提供办户办证等服务。

    从“面对面”到“键对键”,有效提升公安警务效能
    互联网深刻地改变了人类生活,也深刻地影响了政府治理机制。政务服务进入“互联网+”时代,给效能提升插上了新的翅膀。
    通过信息化技术和数据共享,也大幅减少了广大一线公安民警的工作量,有效提升了公安一线的警务效能。
    “让数据多跑路,群众少跑腿。”这一多一少,审批服务效能大大提高。省公安厅调查发现目前百姓到派出所开具“无犯罪记录证明”比较繁琐,民警也要手工登录多个系统去核查很多个人相关的信息才能开具,耗时费力。现在,他们通过“一网通一次办”平台自动完成申请人相关信息的查询、比对、反馈,民警只要登录一次核验,该人的所有信息一目了然,该证明材料通过网上全流程办理完成。
    据山西省公安厅有关负责人介绍,这样的审批服务改革,不仅是公安公共服务的更新换代,还是公安机制信息化再造和效能跃升的一次历史性跨越。这种历史性跨越,主要体现在:一是“全省域”。即全省“一张网”:通过统一标准、流程再造,形成了省、市、县、所队四级公安便民信息化服务体系,实现线下线上无差别受理、同标准办理。二是“全覆盖”。即审批业务全覆盖:平台涵盖的254项审批服务项目,让普通群众实实在在感受到便利、快捷、贴心,感受到党和政府、公安机关的为民情怀。三是“全流程”。即全流程上线:平台实现了全事项公开、全流程可溯、全方位监督,构建了公正、透明、便捷、高效的公安审批信息化服务体系。
    过去,之所以出现“百姓办事跑路多”,一个很重要的原因是职能部门角色转换不到位。要想群众少跑腿,必须自我加压进行一场“革命”。做到公安审批服务由“面对面”向“键对键”的转变,山西靠的是打破“信息孤岛”,在省委、省政府的有力协调下,及时与人社、卫生卫计、住建、民政等24个部门建立数据共享交换机制,实现省、市、县、乡数据共享。
    通过审批服务全流程网上办理和所有收费网上支付,公安民警再不直接接触应收钱款,也从机制上有效杜绝了“吃拿卡要”等“群众身边的腐败”问题,有利于促进公安队伍作风转变,树立公安机关良好形象。
    建设一张网,办事网上见。我省持续多年努力,让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵,让审批服务更加稳定、公平、透明、可预期,创业创新的活力加速迸发,新时代中国特色社会主义山西篇章的建设正汇聚起更加磅礴的动力。

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